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甘肃省国土资源厅关于印发“明查暗访督查年”活动实施方案的通知

甘国土资办发〔2017〕23号

时间:2017-04-01 | 来源:甘肃省国土资源厅 | 点击数:3916

各管理单位,各市州、甘肃矿区国土资源局,厅机关各处室局、各直属事业单位:

《甘肃省国土资源厅“明查暗访督查年”活动实施方案》已经2017年第3次厅长办公会议审定通过,现印发你们,请认真遵照执行。

甘肃省国土资源厅

2017年3月3日


甘肃省国土资源厅“明查暗访督查年”活动实施方案


按照省委省政府关于在全省范围内开展“明查暗访督查年”活动的安排部署,为保证全省国土资源系统“明查暗访督查年”有序开展,全面完成省委省政府安排的重点工作任务,达到活动预期目标,结合实际,制定本实施方案。

一、 指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立新发展理念,以经济新常态为引领,以供给侧结构性改革为主线,围绕重点强保障,围绕难点抓改革,正确处理保障发展与保护资源的关系,坚持规范、精细、高效工作方针,夯实基层基础,提升效率效能,为全面建成小康社会和建设幸福美好新甘肃提供资源保障。

二、任务目标

紧紧围绕“凝心聚力保障全省发展、尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众利益”的工作定位,聚焦祁连山生态建设和环境保护,突出生态环保、安全生产、精准扶贫精准脱贫、重大项目建设等重点工作任务和事关改革发展稳定大局、事关群众切身利益的焦点难点热点,坚持统一组织、多方参与、共同推进的原则,充分调动整合各方面力量,强化监督检查,狠抓整改落实,下功夫解决担当意识不足、工作落实不强、履行职责不到位等问题,全面推动各项工作任务落实,确保省委省政府重大决策部署落地生根。

三、 督查重点内容

根据省委省政府安排,结合我厅实际,梳理出督查事项16项。

(一)自然保护区生态保护和中央环保督察、中央巡视“回头看”、国务院第3次大督查反馈问题整改落实

1.自然保护区生态保护。全面停止自然保护区内矿业权新立、转让、延续。坚决停止祁连山自然保护区核心区、缓冲区、实验区的所有矿业权新立;坚决取缔祁连山自然保护区内所有非法探采矿活动;坚决冻结祁连山自然保护区内所有未到期的矿业权;坚决停止祁连山自然保护区内所有矿业权人的全部探采活动;坚决恢复治理祁连山自然保护区内矿山地质环境问题。全面完成《祁连山自然保护区生态环境保护方案》确定的各项任务,制定出台《祁连山自然保护区矿山生态环境恢复实施方案》。厅领导带队实地对祁连山自然保护区矿产资源勘查开采活动整改落实情况进行明查暗访。

2.中央环保督察。制定《关于中央第七环境保护督察组反馈问题线索整改落实方案》,明确职责,密切配合,切实做好矿产资源勘查开发中生态环境保护工作,确保整改工作有序推进。

3.中央巡视“回头看”。加强中央巡视组“回头看”反馈问题整改力度,坚决完成整改落实任务。实现对市州国土资源局和直属事业单位巡察全覆盖,健全完善工作机制,改进方式方法,推动上下联动,提升巡察实效。强化巡察整改落实,确保巡察取得实效。

4.国务院第3次大督查。认真落实国务院第3次大督查反馈问题整改方案,积极协调解决征地拆迁问题,加快推进易地扶贫搬迁。定期报送整改落实情况。

(二)国土资源管理中心工作

5.落实耕地保护责任。开展市县政府耕地保护责任履行情况考核,完成耕地保有量和基本农田保护面积约束指标。完成全域永久基本农田划定,确保落地到户、上图入库。贯彻落实《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》,制定我省意见,加强耕地占补平衡管理。

6.严守生态红线。按照祁连山自然保护区生态保护的标准,做好省内其他自然保护区内矿产资源勘查开发的清理整顿工作,全部退出生态红线以外。建设用地审批要把好生态环境保护关口,不得在自然保护区内审批与生态保护无关的建设用地。

7.优化国土开发格局。认真学习贯彻国务院《全国国土规划纲要(2016-2030年)》,尽快组织开展省级国土规划编制前期工作,完善国土规划体系,提升国土空间治理能力。

8.保障重大项目用地。全面保障全省各类重大项目和大众创新、万众创业、战略性新兴产业、互联网+等项目用地,开通建设用地审批绿色通道,做到应保尽保。加快建立省级征地信息公开平台。

9.深化供给侧结构性改革。严格执行《产业用地政策实施工作指引》,落实国家产业用地政策。抓好“三去一降一补”,配合开展钢铁、煤炭、水泥、电解铝、铁合金、平板玻璃落后产能化解工作,严把新增产能用地、用矿关口,不向过剩产能和低水平重复产能供地批矿。推进闲置土地盘活与预防,依法认定和处置闲置土地。开展新一周期国土资源节约集约模范县(市)创建活动。

10.助推精准扶贫。专项向扶贫重点县安排新增建设用地计划指标1000亩;打通增减挂钩与占补平衡政策,国土资源各类项目资金进一步向贫困地区倾斜。整治发生在群众身边的腐败问题和不正之风,加强国土资源涉农项目资金管理。

11.推进重大项目落地。分解高标准基本农田建设任务186万亩。全面完成东部百万亩土地整治重大项目建设。跟踪推进甘肃省中西部精准扶贫土地整治重大工程申报工作,争取国家专项资金支持。严格地质灾害综合防治体系建设项目管理,加快项目实施进度。建成高标准“十有县”18个。

12.深化农村土地制度改革。继续抓好陇西农村集体经营性建设用地入市和土地征收制度改革试点,调整完善集体经营性建设用地入市交易规则、交易程序、交易监管等制度,形成“同权同价、流转顺畅、收益共享”的制度成果。

13.加快推进不动产统一登记工作。探索建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,开展自然资源统一确权登记,会同相关部门抓好全省湿地统一确权、疏勒河流域水流确权登记试点工作。推进不动产统一登记规范化与信息平台建设。完成国家不动产单元编码示范区建设任务。

14.推动全面从严治党责任落实。坚持问题导向,查找党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题,细化实化落实主体责任的措施办法。严抓中央八项规定和省委“双十条”规定精神的贯彻落实。

15.加强安全生产工作。深入组织开展安全生产隐患大排查大整治活动,严肃查处无证勘查开发、以采代探等违法违规行为,消除安全生产隐患,全面落实安全生产工作责任,健全安全生产规章规程,提高管理安全的能力水平。做好关闭小煤矿价款退还工作。

16.排查化解矛盾纠纷。深入开展矛盾纠纷大排查大调处行动,重点排查因农村土地征收、权属争议调处、矿产资源管理等领域引发的重大群体性事件。对摸排出的矛盾纠纷和重大涉稳问题,积极予以化解。

四、方式方法

(一)全面掌握信息。要通过查阅资料、入户走访、座谈交流、调阅卫星图片、共享监测数据等多种渠道,了解相关信息,分门别类进行整理,建立问题台账,逐一摸排核查,做到情况明、底数清、数据准。

(二)深入明查暗访。要实行台账管理,紧扣省委省政府重大决策部署,对生态环保、安全生产、精准扶贫精准脱贫、重大项目、从严管党治党等重点任务进行动态跟踪抓督查,全年度全过程全方位盯紧抓实。厅领导要深入一线了解真实情况,研究整改措施,现场解决问题,发挥表率作用。要采取 “五不两直”(不定时间、不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待,直奔基层,直插现场)的方式进行明查暗访,发现真实问题,推动工作落实。要深入了解分管领域的苗头性倾向性问题,结合信访举报、审计及执法监察等工作中发现的问题,及时对有关人员进行谈心谈话、工作约谈、提醒告诫、责令纠错。

(三)协同攻坚突破。要明确落实督查责任,16项督查重点任务由牵头业务处室抓好落实;省委省政府中心工作和我厅重点任务落实情况由厅办公室牵头督查落实;明查暗访由直属机关党委牵头组织实施。要强化督查力量,整合直属机关党委、执法监察、审计监督等力量组成专门督查队伍共同参与督查,形成推动工作落实的强大合力。坚持边查边改,要建立督办清单制度,将明查暗访发现的问题及时转交相关市州、单位,明确提出整改内容、责任单位、完成时限和具体要求;各地各单位要对照转交的整改清单,制定详细整改计划,及时整改到位。要建立报告通报制度,按月按季通报明查暗访情况。

(四)强化考评问责。把明查暗访督查发现问题及整改落实情况列入国土资源管理目标责任考核,作为评价领导班子履职尽责情况的重要依据。注重发挥倒查问责的警示激励作用,对明查暗访发现的弄虚作假、庸政懒政、选择性落实、不作为慢作为和贯彻落实决策部署不力、整改落实不到位造成不良影响、在省市党委、政府明查暗访督查中出现重大问题的市州和单位,严肃进行问责。

五、具体步骤

“明查暗访督查年”活动从2017年2月开始,2017年12月结束,分三个阶段:

第一阶段:部署启动( 2017年2月)。研究制定活动具体实施方案,成立领导小组。分解全年任务,明确总体目标,责任主体、工作措施和完成时限。

第二阶段:督查推动( 2017年3月至11月)。紧紧围绕督查工作重点,按照督查实施方案,持续开展大范围、高频次、强力度明查暗访工作,督促指导各地各单位抓好工作落实,于10月底形成总体整改方案。

第三阶段:考核总结( 2017年12月)。11月底各地各单位将活动开展情况和整改情况报厅领导小组办公室;厅领导小组办公室对各地活动开展情况进行评价,作为年底考核的依据。于12月底起草活动总结,报送省委办公厅、省政府办公厅。

六、工作要求

(一)统一思想认识。开展“明查暗访督查年”活动,是推动中央和省委省政府重大策部署落地生根的重要部署,要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,立即行动起来、扎实深入下去,把压力传导到位、把问题排查到位、把整改落实到位。加强组织领导,统筹协调,在人员配备、资源配置、车辆调度、运行经费等方面提供有效保障,确保活动扎实深入推进。

(二)强化责任分工。为促进活动的开展,省国土资源厅成立由蒲志强厅长任组长,其他领导班子成员任副组长,厅机关相关处室局、直属事业单位主要负责人为成员的“明查暗访督查年”活动领导小组。领导小组下设办公室,设在厅办公室,工作人员从厅机关处室局和直属事业单位抽调。厅领导小组办公室具体负责活动的总体安排部署、明查暗访督查的组织实施,并制定阶段性工作计划,按时向省活动办报送相关资料。同时,领导小组办公室要抽调专门力量组成明查暗访专项小组,不定期对工作落实情况和活动开展情况进行抽查检查,抽调人员涉及的处室局或单位要积极给予配合。各处室局、各单位要明确一名联络人,负责沟通协调和相关资料提供。

(三)坚持问题导向。要坚持问题导向和破题指向,切实做到在明查暗访和推动整改落实上积极主动上手、不消极被动应付,以高度的政治自觉和责任担当制止正在发生的问题、整改已经发生的问题、关注长远需要解决的问题,大范围、深层次、多层面的排查整改,推动重大问题解决。

(四)营造浓厚氛围。要加强舆论引导,通过网络、媒体对“明查暗访督查年”活动开展宣传报道,自觉接受人大代表、政协委员、新闻媒体和广大人民群众的监督,营造崇尚实干、狠抓落实的鲜明导向和浓厚氛围。厅门户网站、内刊和甘肃地矿报要开设专栏,对各地各单位整改落实情况跟进宣传报道,在全系统广泛形成共同关注、积极参与、推动落实的浓厚氛围。

主办:甘肃省国土资源厅  技术支持:甘肃省国土资源信息中心

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