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甘肃省国土资源厅立案查处国土资源违法行为工作规范(试行)

甘国土资规〔2017〕1号

时间:2017-08-25 | 来源:甘肃省国土资源厅 | 点击数:2823

各市州国土资源局、厅机关各处室局:

    《甘肃省国土资源厅立案查处国土资源违法行为工作规范(试行)》已经2017年7月31日第10次厅长办公会审议通过,现予印发,请遵照执行。

  本规范自印发之日起施行,有效期八年。

 

                                 甘肃省国土资源厅

                                 2017年8月23日

 

甘肃省国土资源厅立案查处国土资源违法行为工作规范(试行)

 

为规范甘肃省国土资源厅本级立案查处国土资源违法行为工作,明确省级立案查处的范围、工作程序和内容,提高执法水平,提升执法效能,依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》和《国土资源部立案查处国土资源违法行为工作规范》等法律法规规章和规范性文件,制定本工作规范(以下简称《工作规范》)。

一、适用范围

甘肃省国土资源厅立案查处土地、矿产资源违法行为,适用本规范,法律、法规、规章另有规定的除外。

二、工作要求、流程

甘肃省国土资源厅立案查处国土资源违法行为,应当遵循严格、规范、公正、文明执法原则,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、依据正确、程序合法、处理适当。

  甘肃省国土资源厅立案查处国土资源违法行为,应当按照立案、调查取证、案情分析和调查报告、案件审理、征求意见、法制审核、厅审议形成处理决定、实施处理决定、执行、结案的工作流程进行。具体工作由省国土资源执法监察局和厅相关处室局依照职责分工实施。

  三、职责和分工

  甘肃省国土资源厅是承担省级国土资源行政执法工作的主体,厅相关处室局依据职责分工分别履行行政执法和监督管理职能。执法监察局承担指导市州执法监察工作,负责调查处理国土资源重大违法案件。

  四、立案

  (一)立案管辖范围

  国土资源违法案件管辖以属地管辖为原则,国土资源违法案件原则上由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖。甘肃省国土资源厅管辖全省范围内重大、复杂和法律法规规定应当管辖的案件,具体包括:

  1.法律法规规定应当由省国土资源厅管辖的国土资源违法案件;

  2.省政府和国土资源部要求省国土资源厅管辖的国土资源违法案件;

  3.跨市州行政区域的国土资源违法案件;

  4.省国土资源厅认为应当由其管辖的其他国土资源违法案件。包括市州国土资源主管部门上报、其他部门移送以及执法督察工作中发现严重损害群众权益的重大、典型违法行为,经厅批准立案查处的案件。

  对法人、自然人提出的查处违法行为申请作为违法线索,按照属地管理原则,交由市州国土资源主管部门依法核实处理,并将处理结果反馈举报人,处理结果和答复意见报厅备案。

  (二)立案呈批

  需要由甘肃省国土资源厅立案查处的国土资源违法行为,应当先行组织对违法基本事实进行核查。

  经核查,发现符合以下条件的国土资源违法行为,应当报厅批准后立案:

  1.有明确的行为人;

  2.有违反国土资源管理法律法规的事实;

  3.依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任;

  4.未超过行政处罚时效;

  5.符合省级国土资源主管部门立案管辖范围。

  经核查,发现违法事实不存在,违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果,或者违法状态已消除的,报厅批准后,可以不予立案。

  立案或者不予立案呈批前,执法监察局应当征求厅相关处室局意见。

  土地违法案件应当征求办公室、政策法规处、调控与科技处、规划处、财务资产管理处、耕地保护处、建设用地管理处、地籍管理处、不动产登记局、土地利用管理处、人事处、机关党委等处室局意见。

  矿产资源违法案件应当征求办公室、政策法规处、调控与科技处、规划处、财务资产管理处、地质勘查处、矿产开发管理处、矿产资源储量处、地质环境处、人事处、机关党委等处室意见。

  立案或者不予立案呈批时,执法监察局应当向厅提交相应的请示,附《立案呈批表》或者《不予立案呈批表》、初步核查报告和征求意见情况。厅领导在10个工作日内作出立案或者不予立案的决定。

  (三)确定承办人员

  厅决定立案查处的,应当确定至少2名案件承办人员。

  根据工作需要,执法监察局可以会同厅相关处室局人员,也可以抽调市州、县(市、区)国土资源执法监察人员参加厅立案查处工作,必要时配发厅临时执法监察证件,保障办案人员执法资格。

  五、调查取证

  (一)取证要求

  调查取证时,办案人员应当不少于2人,并应当向被调查人出示执法监察证件。

  办案人员按照《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》中的证据收集要求,收集与案件相关的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、询问笔录、现场勘测笔录、鉴定结论等证据。

  需要耕地破坏程度鉴定的,由耕地管理保护机构组织实施鉴定并出具鉴定结论或者鉴定意见;需要矿产资源破坏价值鉴定的,由矿产开发管理保护机构组织实施鉴定并出具鉴定结论或者鉴定意见。

  (二)调查中止或者调查终止

  出现《国土资源违法行为查处工作规程》中规定的中止调查或者终止调查情形的,案件承办人员应当填写《中止调查决定呈批表》或者《终止调查决定呈批表》,征求厅相关处室局意见,按程序报厅批准后,中止或者终止案件调查。

  六、案情分析和调查报告

  在调查取证的基础上,案件承办人员对收集的证据、案件事实进行认定,确定违法性质和法律适用,研究提出处理建议,起草调查报告。

  (一)案情分析

  案件承办人员对收集的证据进行真实性、合法性和关联性审查,梳理和认定违法事实,研究确定违法性质和法律适用等。案情分析过程中,可以根据需要征求厅相关处室局或其他单位的意见。

  (二)调查报告

  在调查取证和案情分析基础上,案件承办人员起草《国土资源违法案件调查报告》。调查报告提出的处理建议应当明确具体。其中,建议给予行政处罚的,应当依据《甘肃省国土资源管理部门规范行政处罚自由裁量权实施标准》提出具体的行政处罚建议。

  七、案件审理

  案件承办人员起草的《国土资源违法案件调查报告》经内部审核后,提交执法监察局局务会议审理。

  局务会议由局长主持,其他局领导、各处处长及相关人员参加。案件承办人员介绍案件情况,对违法事实、案件定性、处理意见和法律适用等作出说明;参会人员就案件有关问题进行提问和讨论,案件承办人员进行解答或者补充说明;会议主持人总结形成审理意见;案件承办人员如实记录参会人员意见和审理意见,制作《违法案件审理记录》,参会人员签字后,报会议主持人审签。

  根据审理意见,案件承办人员对《国土资源违法案件调查报告》进行修改、完善。

  八、征求意见

  案件审理通过后,将《国土资源违法案件调查报告》分送厅相关处室局、案件发生地的市州国土资源主管部门或者其他单位征求意见。

  土地违法案件应当征求办公室、政策法规处、调控与科技处、规划处、财务资产管理处、耕地保护处、建设用地管理处、地籍管理处、不动产登记局、土地利用管理处、人事处、机关党委等处室局意见。

  矿产资源违法案件应当征求办公室、政策法规处、调控与科技处、规划处、财务资产管理处、地质勘查处、矿产开发管理处、矿产资源储量处、地质环境处、人事处、机关党委等处室意见。

  根据征求意见情况,执法监察局对《国土资源违法案件调查报告》进行修改、完善。

  九、法制审核

  案件审理通过后,《国土资源违法案件调查报告》应当送政策法规处进行法制审核。

  按照法制审核意见,执法监察局对《国土资源违法案件调查报告》进行修改、完善。

  十、厅审议形成处理决定

  《国土资源违法案件调查报告》经法制审核后,提交厅长办公会议审议。执法监察局准备相关会议材料。会议材料应附《违法案件处理决定呈批表》,对于拟作出行政处罚决定的,附《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》;对于拟作出行政处理决定的,附《行政处理决定告知书》、《行政处理决定书》;对于需要追究行政纪律责任的,附《行政处分建议书》;对于涉嫌犯罪的,附《涉嫌犯罪案件移送书》。

  厅长办公会议对案件调查报告及相关法律文书进行审议,形成案件处理决定后,执法监察局将《违法案件处理决定呈批表》报厅领导审签。

  十一、实施处理决定

  《违法案件处理决定呈批表》经厅领导签批后,执法监察局及厅相关处室局具体履行相应程序,实施处理决定。

  (一)行政处罚

  决定给予行政处罚的,按照下列程序进行:

  1.行政处罚告知和行政处罚听证告知。制作《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》,采取直接送达或者委托送达等方式送达当事人。当事人提出陈述和申辩的,由执法监察局会同政策法规处进行复核。

  当事人申请听证的,由政策法规处按照《国土资源听证规定》组织进行听证。

  2.行政处罚决定书。当事人未在规定时间内提出陈述、申辩和申请听证的,或者陈述、申辩、听证提出的事实、理由或者证据不成立的,制作《行政处罚决定书》,经厅领导签发、加盖厅印章后,采取直接送达或者委托送达等方式,送达当事人。经陈述、申辩或者听证,需要修改拟作出的行政处罚决定的,按照程序调整或者重新作出处罚决定。

  3.行政处罚作出时限。厅应当自立案之日起60日内作出行政处罚决定。如需延长,应当报厅批准。

  (二)行政处理

  对违法批地、违法批矿等,决定给予行政处理的(如明确违法批准征收、使用土地或者违法批准勘查、开采矿产资源的相关文件无效,提出撤销批准文件、废止违法内容、依法收回土地等具体要求和建议追究行政纪律责任等),按照下列程序进行:

  1.行政处理告知。制作《行政处理告知书》,采取直接送达或者委托送达等方式送达当事人。当事人提出陈述和申辩的,由执法监察局进行复核。

  2.行政处理决定书。当事人未在规定时间内提出陈述、申辩的,或者陈述、申辩提出的事实、理由、证据不成立的,制作《行政处理决定书》,经厅领导签发、加盖厅印章后,采取直接送达或者委托送达等方式送达当事人。经陈述、申辩,需要修改拟作出的行政处理决定的,按照程序调整或者重新作出处理决定。

  (三)移送案件

  对案件需要追究责任人行政纪律责任或者涉嫌犯罪,决定向有关部门移送案件的,执法监察局起草《行政处分建议书》或者《涉嫌犯罪案件移送书》,经政策法规处、驻厅纪检组复核后报厅领导签发,按照规定,将案件移送与责任人级别相对应的监察、任免机关或者有管辖权的公安、检察机关。

  (四)撤销立案决定

  对违法事实不成立或者违法行为已过行政处罚追诉时效,决定撤销立案决定的,执法监察局填写《撤销立案决定呈批表》,报厅批准。

  (五)不予行政处罚或者行政处理

  对违法行为轻微或者违法状态已消除,决定不予行政处罚或者行政处理的,执法监察局按照本规范第十三条的规定办理结案手续。

  (六)移送有管辖权机关

  案件不属于厅管辖,决定移送有管辖权机关的,执法监察局起草移送案件管辖文件,报厅批准后,移送有管辖权机关,按照本规范第十三条的规定办理结案手续。

  十二、执行

  (一)主动公开处理决定

  厅作出的行政处罚决定、行政处理决定生效后,按照政府信息公开有关规定,在厅门户网站公开,督促违法当事人自觉履行,接受社会监督。

  根据工作需要,可以通过其他媒体进行报道。

  (二)行政处罚决定的执行

  当事人应当按照《行政处罚决定书》的要求自觉履行。其中,决定没收违法所得或者罚款的,应当将违法所得或者罚款足额上缴国库,并提供缴款凭据;决定没收地上建(构)筑物、矿产品或者其他实物的,应当配合将地上建(构)筑物、矿产品或者其他实物移交所在地的人民政府或者其指定的部门。

  当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,甘肃省国土资源厅可以自期限届满之日起三个月内,向土地、矿产资源所在地的人民法院申请强制执行。《强制执行申请书》应当由厅领导签名,加盖厅印章,注明日期,并附具相关材料。

  申请强制执行前,甘肃省国土资源厅制作《履行行政处罚决定催告书》,采取直接送达或者委托送达方式,送达当事人。

   (三)行政处理决定的执行

  当事人应当按照《行政处理决定书》的要求,自觉履行,撤销、废止违法批准征收、使用土地或者违法批准勘查、开采矿产资源的相关文件,落实依法收回土地等决定。

  (四)督促执行

  根据案件情况,甘肃省国土资源厅可以要求市州国土资源主管部门跟踪督办行政处罚、行政处理决定的执行情况。

  (五)执行记录

  根据行政处罚、行政处理决定的执行情况,执法监察局制作《执行记录》。

十三、结案

(一)结案条件

  符合下列条件之一的,可以结案:

  (1)案件已经移送管辖的;

  (2)终止调查的;

  (3)决定不予行政处罚或者行政处理的;

  (4)行政处罚决定或者行政处理决定执行完毕的;

  (5)行政处罚决定终结执行的;

  (6)已经依法申请人民法院强制执行的。

涉及需要移送有关部门追究刑事责任、行政纪律责任的,结案前应当已经依法移送。

(二)结案呈批

符合结案条件的,执法监察局填写《结案呈批表》,报厅批准后结案。

(三)立卷归档

  结案后,案件承办人员将办案过程中形成的全部材料,按照《国土资源违法行为查处工作规程》的要求,及时整理装订成卷,交由厅档案室归档保存。

  案卷分为正卷和副卷,正卷主要为案件查处过程中制作的法律文书和收集的证据材料等,当事人和利害关系人经申请可以查询、复制;副卷主要为内部呈批材料等,不对外公开。

 附件:1.甘肃省国土资源厅立案查处国土资源违法行为工作流程图          

      2.相关法律文书格式

 

   甘肃省国土资源厅办公室

 2017年8月23日印发

主办:甘肃省国土资源厅  技术支持:甘肃省国土资源信息中心

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