甘肃省全面整顿和规范矿产资源开发秩序

简 第9期 报

整顿和规范工作领导小组办公室         2006年8月26日

陇南市全面开展矿产资源开发与管理秩序专项整顿工作

编者按：陇南市是我省矿产资源比较富集的地区，也是我省无证非法采矿的多发区，特殊的环境，使其成为我省历次整顿和规范矿产资源开发秩序的重点地区。陇南市委按照国务院、省政府的统一部署，于6月20日召开常委会，决定在全市范围内开展矿产资源开发与管理专项整顿工作，7月21日，市委召开了电视电话会议进行了安排部署，同时，由市委组建工作组分赴各县区现场检查指导。目前，由410名科级以上干部组成的检查组已全部进驻陇南市各县区。陇南市加强领导、突出重点、强化监督、重在落实的做法值得各地借鉴，现将其工作部署情况予以印发，供各地参考。

陇南市委安排部署矿产资源开发与管理专项整顿工作

7月21日,市委召开全市矿产资源开发与管理专项工作电视电话会议。会议进一步深入贯彻6月20日市委常委会议精神,安排部署矿产资源开发与管理专项整顿工作,着力解决我市矿产资源开发与管理中存在的突出问题,为全市经济社会的持续、健康、快速发展提供坚实的资源保障。会议由市政府副市长范本彦主持,市委副书记刘醒初、市人大副主任陈敦富、市政协副主席骆国栋出席会议,原地区人大工委副主任魏振刚列席会议。主会场参加会议的有市矿产资源开发与管理专项工作领导小组成员单位负责人以及专项整顿工作组全体成员;各县(区)分会场参加会议的有县(区)委、政府主要领导以及专项整顿工作领导小组负责人。 

会上,市委副书记刘醒初就矿产资源开发与管理整顿专项工作作了工作安排和动员。刘醒初在讲话中指出：(一)统一思想,充分认识矿产资源开发与管理工作的重大意义。改革开放以来,我市坚持"统一规划、合理布局、科学开采、提高效益、依法办矿"的方针,大力发展以矿业为主的地方工业。经过20多年的开发,我市矿业已形成铅锌、黄金、硅铁、建材四大支柱产业,采、选、冶和深加工已具相当规模,矿业经济已成为地方财政收入的主要来源,为我市经济建设和社会发展做出了突出贡献。如何实现矿业的持续健康发展,把资源优势最大化地转变为经济优势,是当前市委、市政府十分关注的一件事关全局的大事。6月20日,市委召开常委会议,用一整天的时间,专题研究了全市矿产资源开发与管理工作。会议提出了依法严格管理矿产资源、集中开发利用矿产资源的思路和“政府主导、依法行政、市场配置、深度开发、做大做强”的指导方针,可以概括为16个字,就是要实现矿产资源开发管理“依法、科学、规范、有序、效益、安全、环保、生态”。开展矿产资源开发与管理专项整顿,就是为矿业做大做强创造一个良好的环境。要通过整顿,严格矿产资源开发管理,进一步规范勘查开采行为,使无证开采、乱采滥挖、以采代探、越界开采、违法转让等违法行为得到全面清理和遏制，努力推进资源开发利用方式转变和管理水平的提高,促进资源优势尽快转化为经济优势,为全市经济社会发展提供坚实的资源保障。(二)认清形势进一步增强矿产资源开发管理专项整顿的责任感和紧迫感。2002年以来,我市按照国务院、省政府的统一安排部署,持之以恒地开展卓有成效的治理整顿工作。去年十一月全省全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作开展后,我市及时在全市范围内对45个重点矿区、102户矿山企业、284个地质勘查项目,组织开展了“三查”工作。通过治理整顿，我市矿业秩序逐步得到好转，矿产资源开发管理得到了进一步加强，“两权”市场建设稳步推进。但近年来随着有色金属产品价格的持续上涨，非法采矿屡禁不止。治理整顿形势仍然严峻。集中表现在:一是矿业法规的宣传贯彻力度不够,法制观念不强。二是铅锌、黄金、铁锰等矿产的无证开采、越界开采、乱采滥挖等现象,在个别矿区特别是一些偏僻山区比较严重。三是一些重点矿区由于缺少有效整合,存在一矿多开,大矿小开,布局不合理现象,经常导致矿权纠纷和安全隐患等问题。四是矿山开采造成植被破坏,环境污染日益严重,至今未得到根本解决。五是个别县违规操作、越权处置矿产资源。六是对砂石、粘土等非金属矿产的开发不够重视,管理不到位,致使随意设点开采,影响了矿产资源的依法有序开发。七是个别县执法不严,对矿产违法案件查处不力,致使一些问题久拖不决。八是一些矿区探矿权人占而不探,以采代探现象突出,严重扰乱了矿产资源开发秩序。九是勘查单位和矿山企业违法转让探矿权、采矿权,坐收“承包费”、“租赁费”、“管理费”问题时有发生。十是矿产资源管理的各项制度还不完善,日常监督管理体系不健全。上述问题的存在,影响了我市矿业经济的健康发展,不利于全市资源优势向经济优势的转化,已经到了非治理整顿不可的地步。(三)突出重点,严格依法整顿矿产资源管理秩序。主要抓好六个方面的工作:1、全面开展清查清理。要在全市范围内对所有矿区、勘查单位和矿山逐矿区、逐矿点进行拉网式清查。2、加大查处整改力度。对清理中发现的无证探采、乱采滥挖的,要坚决取缔和关闭;对屡禁不止、擅自启封的坑口,要依法从重处罚;对长期占而不探、圈占区块的要依法责令整改，整改不力的要依法吊销勘查许可证;对越界开采的要责令退回其矿区范围,并没收违法所得,永久性封堵越界的井巷工程;对污染环境、不具备安全生产条件,证照不全的矿山企业,一律责令停产,限期进行整改,整改不彻底的决不允许恢复生产;对擅自向无证采矿者提供危险爆炸物品的,要按照有关规定依法进行处理;对擅自转让矿业权,坐收“承包费”、“租赁费”、“管理费”的,一律按照非法转让矿业权进行处罚;对矿产资源开发管理中违法违规审批、滥用职权、失职渎职、衔私舞弊的相关责任人员,要坚决进行严肃查处;对国家工作人员以入股、参股等方式参与办矿的,将按照有关规定严肃处理。对上述各种违法违规行为,该曝光的要公开曝光,该纠正的要坚决纠正,该整改的要限期整改,该立案的要坚决依法立案查处。3、规范矿权市场。今后探矿、采矿权设立,要遵循一个矿区只设置一个采矿权的原则,一律面向社会实行公开竞价有偿出让。做到公开、公平、公正。要根据国土资源部和省上关于矿业权管理的有关规定,严格按照权限、程序和范围依法操作。对省上委托的金属矿产以及市场权限范围的非金属矿产探矿权、采矿权的有偿出让,必须经市政府常务会议研究决定。河道管理范围内的砂石粘土采矿权的有偿出让,要按照河道管理权限,经市政府同意。4、突出解决矿山布局不合理的问题。要按照国家关于矿山整合的政策和要求,结合采矿许可证有偿延续,做好小型矿山的整合重组工作。5、加强砂石、粘土等非金属矿产的监督管理。对无证开采砂石、粘土和石灰岩,尤其是各县城周围河道无证采砂行为,要作为重点,坚决予以查处,因土部门和水利部门要紧密配合,切实加强对河道采砂活动的管理。6、开展爆破器材和危险物品管理使用情况的专项清理。市、县(区)公安部门要按照市政府《进一步加强全市民爆及剧毒物品管理的通知》的要求,对辖区内所有矿区的爆破器材和危险物品的使用管理情况进行一次全面清查。7、建立长效机制。通过深入调查研究,健全日常监管体系和部门联动机制,形成一些符合我市实际、行之有效的长效管理机制,实现全市矿业秩序的长治久安。(四)落实措施,全面完成整顿目标任务。一是广泛动员宣传,提高思想认识。二是加大执法力度,严厉打击各类违法行为。三是落实工作责任,切实加强领导。四是强化检查监督,促进工作落实。

副市长范本彦通报了省人大环资委暨陇原环保世纪行记者采访团对我市矿业开发管理工作提出的五条建议和意见:一是继续广泛学习宣传和全面贯彻落实《矿产资源法》、《环境保护法》等法律法规,实现依法治矿、依法办矿、依法管矿;二是继续保持高压态势加大整顿规范力度,巩固成果,防止反弹;三是提高矿产资源的综合利用水平,提高经济、生态、社会效益,实现资源优势向经济优势转化;四是坚持开发与保护并举,努力构建资源节约型、环境友好型社会;五是加强执法监管,落实行政责任制,严肃查处各种违法违规行为。

副市长范本彦在会议结束时强调了三点:第一,要迅速传达好会议精神。第二,要进一步提高思想认识。牢固树立三个意识:一是要牢固树立健全的法制意识。二是要牢固树立坚定的大局意识。三是要牢固树立强烈的责任意识。第三,要进一步强化工作措施。在专项整顿工作中要突出“一加强”、“三结合”。一加强就是要加强对整顿工作的领导。"三结合",一是要把这次整顿和近年来的治理整顿工作结合起来,认真吸取经验教训,扬长避短,举一反三,坚决防止整顿工作图形式、走过场;二是要把这次整顿工作与建立长效机制结合起来,要积极探索有效的工作方式和工作机制,不断建立和健全各项规章制度,持之以恒地开展专项整顿工作，切实从体制、机制、制度上保障资源开发管理走上法制化、规范化、正常化轨道;三是要把这次整顿工作与近期省人大对我市矿产资源法实施检查意见结合起来。

这次电视电话会议,既是传达贯彻会,又是动员部署会，标志着我市矿产资源加管理专项整顿工作已经正式进入全面清查清理阶段。（陇南市矿产资源开发与管理专项工作领导小组办公室）