如何接受资源这份大礼?
甘肃省整顿和规范矿产资源开发秩序工作纪实
“要想富，靠采矿”。在甘肃矿产资源分布比较丰富的区域，这句话成为从政府到企业和个人实现快速发财致富的一条捷径。
矿产资源是上天赐给人类的一份厚礼，为人民带来了财富，也为地方政府带来了财政。但这份大礼也是一柄双仞剑：无论采用何种开采方式、技术和设备，矿产资源开采的同时,都会对生态环境造成了破坏。而对资源乱采滥挖、只采不护、挑肥拣瘦的行为，不仅意味着是对资源的极大浪费，更对生态造成毁灭性的、无可恢复的破坏。
矿产资源开发了，经济发展了，GDP增长了，但付出的巨大的代价却是对生态环境造成的难以恢复的破坏。
随着矿业市场开采权限逐渐放开，矿业开发者、投资者多元化的发展，在经济利益的驱动下，我省一些地方地方政府为增加财政收入急功近利，越权配置矿业权，对滥采、只采不护等现象视若无睹；一些个人和企业放肆地无证开采、乱采滥挖、超层越界、以采代探，顷刻间将一片片良田变成荒地，将一片片青山绿水变成了滩涂土山。几年前记者到陇南等矿产资源较丰富的区域采访时，真是车走一路矿开一路冒烟一路,原本青山绿水的陇南,却因采矿而留下的废墟四处可见。
如此行为，如此结果，除了一片片废墟和荒地外，我们将来能给后代留下的将是什么呢？
如何用好、用足、管好矿产资源，如何在矿产资源开发的同时恢复生态环境，如何使矿产资源开发管理成为一个长期有效机制，这对于甘肃省的经济发展、生态环境保护来说，确是已到了迫在眉睫的关键环节。
箭在弦上 势在必发
矿业一直是甘肃省的重要支柱产业和经济基础，曾占到全省工业利税的80%以上。目前全省境内已发现矿产资源173种，其中已探明储量的达98种，有大型矿床79个，中型矿床203个，小型矿床710个。全省有镍、钴、铂等10种矿产储量居全国第一位，34种矿产储量居全国前五位，58种矿产储量居全国前十位。金昌、白银、嘉峪关等城市因矿而建、因矿而兴。
由于长期性的开采，部分矿区已资源枯竭；又由于滥采乱挖，一些多种混合矿产资源被粗糙开采，大量的资源被浪费了。科学发展观使甘肃从政府到国土部门都深刻认识到,全面整顿和规范矿产资源开发秩序，箭在弦上，迫在眉睫。
2005年8月，在国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》下发后，省委、省政府以此为契机，迅速行动，建立了由国土资源、发展改革、公安等11个部门参加的全省整顿和规范工作领导小组，制定了甘肃省全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案,公布了举报电话和举报信箱，制定了重大案件督办、责任追究制度、联络员制度和信息交流制度，全面部署整顿和规范矿产资源开发秩序工作；在整顿中突出重点专项整治，严厉打击违法行为，健全日常监管体系，对全省14个市州分片包干，将整顿规范工作职责落实到部门，对一些秩序较乱、问题突出的地区实施重点整治，重拳出击，该取缔的取缔，该停业的停业。
酒泉市肃北县塔尔沟矿区和盐池湾国家级自然保护区，矿产资源丰富。在盐池湾的72条沟，沟沟有砂金，大批淘金者蜂拥而至，乱采滥挖十分猖獗。酒泉市先后组织了4次联合执法大检查，对盐池湾内的非法采矿活动，进行了专项整治。在盐池湾地区共清除40余个采矿点，遣返非法采金人员2365人，清理出各类车辆设备408台套；在塔尔沟钨矿区清理非法企业2户，炸毁硐口7个，查封选厂2处，拆除工棚32间，清理遣散非法采矿人员30余人，刑事拘留4人。
陇南西成铅锌矿田是全国整顿和规范矿产资源开发秩序重点矿区之一。2007年，陇南市政府组成专项整顿工作组，集中半年时间对全市所有勘查区块、矿山企业和采矿点进行了全面深入的专项治理整顿；对非法采矿区果断采取断水、断电、断路强硬措施，不留设备、不留死角、不留房子，关一批、停一批、查一批、扣一批、捕一批、吊一批、捣毁一批，对非法采矿点进行了关闭取缔。依法查处了“3.18”越界盗采案和“10.24”越界开采违法案件，非法开采的势头得到有效遏制。
白银市以平川、靖远为重点，对全市43户地方小煤矿进行了逐矿清理规范，关闭了4户影响国有大矿安全的小煤矿……
“没有规矩，不成方圆”，严格的规章制度是规范矿产资源管理的治本之策，也是实现矿产资源合理开发、科学利用的根本保证。我省结合实际，先后出台了《甘肃省矿业权审批管理意见》、《甘肃省探矿权管理暂行办法》、《甘肃省采矿权管理办法》等18项制度规定，为整顿和规范矿产资源秩序工作提供了制度保障。
开展整顿和规范矿产资源工作秩序以来，全省共查处无证勘查58起，无证开采1218起，超层越界开采26起，违规招商引资项目71个，非法转让探矿权4起，非法转让采矿权15起，依法关闭矿山715处（其中关闭小煤矿100处）；对42个重点矿区开展了专项整治；对2006年以前的58户市县政府招商引资无证勘查开采企业、114个“圈而不探”或“以采代探”的探矿区块进行了依法查处和规范。
通过集中整治突出问题，依法严肃查处违法案件，非法勘查开采、乱采滥挖矿产资源等违法行为得到了有效遏制，全省矿产资源开发秩序明显好转。
让矿业权在阳光之下交易
整顿和规范矿产资源秩序并不是停止矿业开发，而是规范矿业市场，如何最有效地综合开采矿产资源，使这些资源发挥出最大潜力。
甘肃省矿业矿区、企业布局基本是“多、小、散”的状况，企业小、资金不足导致技术设备落后，加之布局过散，各为“山头王”，破坏了大矿区的综合分层开发秩序，总体造成资源综合利用率很低。
为进一步优化矿山布局，合理综合利用矿产资源，甘肃省政府在充分调研的基础上，制定了“三个一”的《甘肃省矿产资源开发整合总体方案》，按照“一个矿区，设立一个开发主体，形成一条产业链”的原则，确定煤炭、黄金、铅锌3类矿产为整合重要矿种，白银等7个市州的15个县市为整合重点地区，指导全省的资源整合工作，没有资格的企业退出矿业开发市场，比较集中的矿业企业进行重组。经过一系列艰难重组的过程，截至目前，全省已基本完成了3个重要矿种66个重点矿区的整合任务，减少矿业权87个，其他重点矿区的整合工作正稳步推进，治散工作取得了积极成效。陇南市确定了45个重点整治矿区，通过政府引导、市场运作、企业实施等方法，推进小矿整合、强强联合，初步实现了集约化、规模化经营。
矿业权是开发的重要环节。过去矿业权是通过政府行政审批方式无偿获得，无偿使用的结果使企业并珍惜矿产资源，采富弃贫、采易弃难，资源矿业权的出让没给政府带来受益，反而为一些不法分子提供了非法的温床。甘肃省于2000年开始了探矿权采矿权有偿使用的偿试，对矿业权采取公开拍卖、挂牌摘牌竞价等方式，将矿业权出让置于阳光之下进行交易。去年甘肃省颁布了《甘肃省矿业权交易管理暂行办法》，并组建了甘肃省矿业权交易有形市场——甘肃省国土资源交易中心，省级矿业权的出让和省属国有地勘单位矿业权的转让已全部进入市场公开交易。通过制度建设，矿业权市场得到进一步完善，矿业权公开出让转让工作得到进一步规范。据统计，去年全省矿业权有偿出让、转让交易额达48.5亿元。
事实上，只有将矿业权交到真正的投资者手中，矿业权的价值才得到真正的实现。去年庆阳正宁南煤田南探矿区采矿权以47亿余元的价格拍卖给华亭煤业集团。但此煤矿区的建设投资将是一个天文数字，华煤在考虑到自己资金不足的前提下，将此采矿权转让给中国华能集团。今年华能集团已在甘肃建立了华能资源公司，计划投资600亿元对此矿区进行综合性的开发，使这一大地资源矿区的开发进入良好轨道。
这是一场持久战
通过几年对矿产资源的集中整治，我省初步实现了“四个明显”：矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况明显改善；矿产资源开发规模化、集约化程度明显提高；矿产资源管理能力明显加强。
尽管目前全省矿产市场成效明显，但存在的问题仍不容忽视。甘肃省国土资源厅张力学厅长告诉记者，整顿和规范矿产资源工作秩序是一场持久战，不是一次行动、一次检查能彻底解决的。随着矿产品价格高位运行，受利益驱动等因素的影响，目前存在的问题依然严峻。一是省矿政管理工作的基础比较薄弱，基础性地质勘查投入不够，矿产资源家底不清，导致了矿业权设置的盲目性和不合理。二是一些地方政府矿产资源法律意识不强，以招商引资为由越权配置矿业权的现象在有些地方较普遍，由此造成的矿业权属纠纷至今仍是管理工作的难题。三是监管力量薄弱，交通不便，持续打击矿产资源违法违规行为力度不够，使无证勘查开采等违法违规行为时有反复。四是矿产资源开发整合工作有待加强，整合规模仍偏小，整合衔接不够，审批程序有待规范。五是查处重大案件力度有待加大，要在依法依规的大前提下妥善解决历史遗留问题。
这就需要建立矿产资源开发管理长效机制，才能巩固整顿规范工作的成果。目前，甘肃省国土资源厅正在理顺各种经济利益，探索建立矿产资源开发的良性循环体系；加快推进矿产资源开发整合；依法行政，加快重大违法案件的查处力度；构建和谐矿区，进一步提高矿山生态环境保护意识6个方面加大力度，通过调整矿业布局，优化矿业结构，控制开发总量，使甘肃矿业整体向规模化、集约化开发和有序、规范的秩序方向迈进，推动矿业走节约发展、清洁发展、安全发展的可持续发展的新路子。
（省国土资源厅办公室 王 锋）