工作简报
第七期
甘肃省国土资源厅办公室 2008年7月22日
编者按：平凉市国土资源局在开展深入学习实践科学发展观活动试点工作以来，努力构建保障科学发展土地管理新机制，从建立土地执法监管长效机制入手，以预防和制止国土资源违法为重点，完善制度，破解难题，取得了初步成效。国家土地督察西安局督察专员对试点工作进展情况指导检查后认为，平凉市国土资源局的试点工作部署周密，准备充分，开局良好。现将其做法摘要刊发。
平凉市国土资源局努力构建保障
科学发展土地管理新机制
平凉市国土资源局在开展深入学习实践科学发展观活动试点工作以来，努力构建保障科学发展土地管理新机制，认真贯彻国土资源部、国家土地总督察办公室关于建立土地执法监管长效机制相关要求，从建立土地执法长效机制入手，成立建立土地执法监管长效机制试点工作领导小组，制定《平凉市建立土地执法监管长效机制试点工作实施方案》，精心组织，狠抓落实，取得了一定成效。
一、调整工作思路
为了搞好试点工作，积极调整工作思路，在指导思想上，以贯彻落实科学发展观为统领，以强化基层土地执法监管为基础，以保护节约资源、保障支持发展为目标，以保护耕地和国有土地资产，及时预防和制止各类土地违规违法行为为重点，全面建立预防、查处、监管、部门联动的土地执法长效机制，实现依法规范管理，科学、高效、集约利用土地资源，促进全市经济社会持续健康快速发展。
在基本原则上，突出了“四个坚持”。一是坚持以科学发展观为指导的原则。始终以科学发展观为指导，教育引导各级各部门科学、高效、集约利用土地资源，促进国土资源工作全面、协调、可持续发展；二是坚持以人为本的原则。作到执法“关口”前移，及时制止和防止违法违规行为发生，努力降低执法成本，减少违法损失；三是坚持标本兼治的原则。针对全市土地执法监管工作中的薄弱环节，认真分析查找原因，在规范执法程序、解决突出问题的基础上，进一步强化土地执法责任，建立执法监管的长效机制；四是坚持部门联动的原则。国土、监察、财政、发改、工商、环保、建设、规划、公检法等部门，通过强化责任意识，按照各自职责，密切配合，形成土地执法的合力，共同构建高效统一、配合有力的执法工作格局。
在目标任务确定上，与当前正在全市开展的深入学习实践科学发展观活动紧密结合，按照中央提出的“统一认识、提高能力、解决问题、创新机制”的总体目标要求，围绕节约集约利用土地资源、依法科学规范管理和服务，不断创新执法工作理念和思路，探索新的工作方式方法，建立新的工作机制，促使全市国土资源管理工作再上新台阶，实现新跨越的总体思路，明确要求试点工作要围绕一条主线、推进四个创新、破解四个难题、健全十项制度、取得四个成效。围绕一条主线：就是解放思想，改革创新，构建保护资源、保障发展的新机制；推进四个创新：就是创新执法工作理念，创新执法工作思路，创新执法工作机制，创新执法工作方法；破解四个难题：一是领导干部法制观念不强，违法责任追究难落实的问题；二是法不责众、执法难的问题；三是违法违规行为查处不到位、不彻底的问题；四是执法人员素质不高，服务能力不强的问题；健全十三项制度：主要包括建立健全各级国土资源管理行政首长问责制、国土资源违法案件行政处罚集体会审制度、国土资源内部审批会审制度、国土资源局行政执法与责任追究制度、国土资源执法动态巡查责任制度、国土资源重大案件报告制度、国土资源案件受理和查处制度、国土资源行政执法案件司法强制执行工作衔接制度、国土资源管理土地使用权和矿产权部门联合会审工作制度、平凉市国土资源局与相关部门工作衔接制度；取得四个成效：即一是各级各部门依法用地、依法管地的意识明显增强；二是服务地方经济建设、保障全市经济社会可持续发展的能力明显增强；三是土地执法监管方面存在的突出问题得到有效解决；四是科学规范、运转高效、协作配合、监管有力的土地执法监管长效机制初步建立。
二、近期工作进展情况
（一）搞好宣传抓认识。随着学习实践科学发展观活动深入开展，市局在本系统进行了具体的安排部署，按照先行一步的原则，组织局机关领导干部和职工进一步认真学习了国家、省厅安排意见，把思想认识统一到保障科学发展上来，根据试点工作前期提出的“六个一”的宣传教育方式，逐步加以落实。即在市县广播电视台设立“保护资源、保障发展”一个专题栏目、悬挂张贴宣传标语一条街、组织中小学生开展一次宣传游行、邀请国土部门领导做一次土地执法专题辅导、请有关专家领导做一次科学发展观主题报告、举办一期县乡村干部国土资源法律知识培训班和竞赛活动。目前,既定的各项宣传教育活动已全部付诸实施。
（二）理清思路抓重点。针对目前执法工作中存在的动态巡查不到位、查处、执行不到位作为试点工作中要着力解决的突出问题，我们进行了归纳梳理。一是以遗留案件彻查为重点，组织有关科室对近年来土地违法违规案件逐一审核，审定是否存在处理不到位和未处理的问题，认真分析和查找原因，对每一例案件提出整改的具体意见，明确了整改落实的责任人和时限要求。有3起遗留案件经过协调努力，已得到彻底纠正。其中，一起破坏耕地达10.99亩的土地违法案件，在公安机关的配合下得到彻底查处，直接责任人因涉嫌破环耕地罪被行政拘留。目前，被破坏的耕地已得到复垦。二是以我市实践落实科学发展观提出的建设和谐新平凉、魅力新平凉为重点，积极参与了市政府组织的“影响城市形象、制约城市发展”拆违行动。此次行动在规划、国土、公安、城市执法大队等6个单位330名工作人员的共同努力下，拆除了城区内50余间6100多平方米违法建筑，清理出各类违法违规用地4.58亩，目前这些违法用地正在逐宗立案查处中。三是不断加强动态巡查，以城市死角巡查为重点，严厉打击小规模违法用地。集中利用10天时间，通过对城区以及周边村社和车辆无法到达的区域的巡查，发现11件土地违法违规行为，现场制止了2件，其余9件已立案查处，目前，案件正在办理中。
（三）整章建制抓完善。土地管理新机制的建立，关键取决于各项规章制度的科学化，规范化。为了实现科学规范管理，我们始终将建立完善各项管理制度和工作措施贯穿于试点工作全过程。试点工作开始，我们就着手对现有工作管理和运行制度按照有关法律法规规定，采取广泛征求各方面意见，结合工作实际的方法进行了讨论修订，逐步加以完善。目前，已完成了《平凉市国土资源管理各级行政首长问责制度》、《平凉市土地违法案件国土、司法、监察部门联席会议制度》、《平凉市国土资源行政执法案件司法强制执行衔接制度》、《平凉市国土资源管理土地使用权、矿业权审批部门联合会审制度》、《平凉市国土资源局与相关部门工作衔接制度》、《平凉市国土资源动态巡查责任制实施办法》、《平凉市国土资源执法监察支队动态巡查制度》、《平凉市国土资源违法案件受理和查处制度》、《平凉市国土资源行政执法与责任追究制度》、《平凉市国土资源违法案件行政处罚集体会审制度》、《平凉市国土资源重大案件查处督办制度》、《平凉市国土资源重大案件报告制度》和《平凉市国土资源局内部审批会审制度》等13项制度的修订稿。
（四）节约用地抓落实。按照国家严格建设用地审批管理，落实经济宏观调控政策的总体要求，认真执行国家土地政策，深入总结推广集约用地的经验和做法，把城市建设和土地利用的着力点放在了优化用地布局、盘活存量、拆旧建新、提高容积率、产业结布局整等集约用地措施上来。随着试点工作的深入开展，我们始终做到“坚持一个原则、抓住两个机遇、落实三个集中、强化四条措施、突出一项根本”。“坚持一个原则”就是始终贯彻了规划的调控引导作用。近年来，我市确立了城市建设发展的基本方针，明确在城市建设上，土地利用总体规划控制指标和布局不得突破修改，城市建设总体规划五年以内不得突破现有城市规模，城市建设必须走集约改造的路子。“抓住两个机遇”就是紧紧抓住了企业改制发展和城市建设这一主题。全面推行土地集约利用工程，紧紧抓住了城市化建设和企业改制这一根本性主题。在充分论证后，市政府就全市范围内的企业改制发展决策实施“全面改制、优化提升、分部破产、腾笼换鸟、退二进三”战略，要求将传统优势和具有潜在竞争力企业全部搬迁到经省、市级政府批准的工业集中区，淘汰企业全部依法实施破产。涉及搬迁及破产后企业土地，由政府统一收购，再公开竞价出让，拍卖所得主要用于企业改制发展、安置职工，盈余部分用于城市基础设施建设。对不符合城市发展与布局的其他项目用地，逐步进行整合配置，达到优化布局的整体要求。“落实三个集中”就是在产业布局中坚持工业向工业集中区集中、城市建设项目向功能区集中、农户建房向中心村镇集中。如海螺水泥有限公司2×4500吨/日新型干法水泥生产线项目用地，预占地50公顷，初选址在312国道南侧大片平整的川区耕地内，为了坚持集约节约用地的原则，降低工业生产给城市环境以及周边农业生产和人们生活带来的影响，我局积极向政府建议改选地址，经过多次与政府和用地单位磋商，最终政府采纳了我局提出的“弃川进沟”方案，将占地50公顷的干法水泥生产线项目用地由川区改选到了远离城市的峡门乡，占用的土地也由耕地改变为河滩地和闲置土地。“强化四条措施”就是强化了收购储备机制运作、强化了规范补偿机制运作、严格用地处置审批、严格批后监督管理。
（五）收购储备抓民生。通过试点工作的深入开展，以落实地价管理为重点，以收益合理化分配为原则的土地收购补偿措施得到有效落实，收益分配更趋合理，确保国家、单位、个人合法权益得到有效保障。我市对拆迁、征用后用于再开发建设的土地、道路绿化用地、公益基础设施用地，凡涉及拆迁的单位和个人，开发性用地一律实行市场价补偿收购，公益基础设施用地实行等量置换、成本价补偿收购，出让土地均以市场价补偿收购。因各类补偿、兑换程序规范，补偿标准合理，操作程序公开规范，充分缓解了城市拆迁矛盾和压力。通过大范围内的征用、拆迁整合和建设，结合占补平衡、有进有退、拆建结合、互惠互利、政策配套互动的良性补偿收购机制和完全公开的市场化有效运作，使土地集约利用形成了良好的循环规模效应，既达到了解决城市拆迁这一根本性难题，又达到了优化、提升城市功能与改变城市形象的目的，同时，为企业改制发展、改善居民生活条件和城市建设的快速发展提供了资金与基础性保障，城市土地集约利用的效益和作用得以充分发挥。试点工作开始以来，我局对被征地农户和以失去土地的农户进行了走访调研，根据调研情况结合国家关于失地农民社会保障措施的相关精神，着手选取1-2个村舍就社保问题进行试点，解决被征地农户和失地的农户的生产生活问题。
三、下一步工作打算
我们将严格按照国家和省上的工作部署，集中力量，克服困难，加大力度，扎实工作，确保建立土地执法监管长效机制试点工作取得实效。
（一）继续加大新机制建设力度。一是组织协调专业人员，抓时间，抓进度对已修订的各项制度进行再修订，再完善，力求发布实行后无隐患；二是在现有制度的基础上，不断借鉴其他地区好的做法，探索、总结更适合本地发展，更具有操作性的新机制，实现土地监管工作制度化，规范化。
（二）继续加大宣传力度。除了充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体对目前开展的建立土地执法监管长效机制试点工作以及国土资源法律法规进行宣传外，进一步将“深入学习实践科学发展观活动”与试点工作有机的结合进行宣传，不断扩大宣传面。
（三）继续加大督查指导力度。根据国家土地督察西安局《关于开展与西北省区政府共建保障科学发展土地管理新机制试点的初步构想》讨论稿的阶段性工作任务要求，对照检查试点县（区）工作任务落实、完成以及新制度的建立和运行情况，争取在计划时间不延长、工作任务不缩减的前提下，按时间、按进度出色完成试点工作任务。