加快小城镇建设是彻底改变城乡二元结构的必然选择，只有大力推进小城镇建设才能实现小城镇周边人口城市化、产业规模化、居住现代化，从而加快我市城市化进程步伐，带动新农村建设，构建城乡一体发展新格局。

近年来，我市按照国家、省上要求，确定了一批小城镇作为试点镇，从抓基础设施建设配套入手，小城镇建设初具规模，全市小城镇建设有了较快发展，在促进全市经济又好又快发展上发挥了重要作用。但是，就从土地管理角度而言，仍然存在一些不容忽视的困难和问题：一是小城镇建设缺乏科学的土地利用总体规划指导。二是土地利用方式粗放，保护耕地、珍土惜地的基本国策未得到较好的落实。三是集体建设用地使用权管理方面问题较多。村内空闲宅基地比比皆是，村内宅基地建设没有统一规划，集体企业建设用地闲置。集体建设用地流转机制尚未形成。

本着既要贯彻土地基本国策，又必须立足于促进小城镇建设，及至社会主义新农村建设的精神，今后，应该从以下方面做好工作：

一、及早启动新一轮土地利用总体规划。依据小城镇经济和社会发展规划，结合这次灾后重建规划，抓紧启动小城镇建设土地利用规划编制。

二、大力实施节约集约用地。按照科学发展观的要求，从保护耕地入手，在三个方面努力做好工作：一是要努力做好小城镇产业用地向工业小区集中，形成产业集群，改变分散的用地方式，做到集约用地。二是要积极推进宅基地集约利用，由于自然和历史原因，我市居民住宅十分分散，农村宅基地用地数量大，利用率低下。“空心村”、“无人院”，乱占乱建，超标准建房相当普遍，要实行激励政策，引导迁村并点，退宅还田，整理“空心村”，搞活“无人院”。努力做到新建宅基地尽量利用原有村庄用地，尽量不占或少占耕地。

三、积极探讨土地供应方式上的创新。小城镇内经营性用地招拍挂由市、县实施，出让金应单列专项用于小城镇基础设施建设。

四、认真尝试集体土地流转问题。国家在一些省市搞试点，我省可以出台政策，借鉴外地经验，先行试点，盘活小城镇村内集体企业用地，以实现土地资源的高效利用。

五、要切实注重小城镇建设用地的地质灾害避让问题。小城镇建设在选址时要科学选址，应充分考虑地基因素、地质构造因素，以及水文条件，尽量避让滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害的威胁。对现有受地质灾害威胁的村庄要实施整村搬迁，确保人民群众生命财产安全。

天水市国土资源局

二〇〇八年七月十七日