甘肃省国土资源信息化“十一五”规划

一、前言

随着经济全球化、社会信息化的不断发展，经济发展、信息传递、人际沟通、社会生活等方面正在发生着深刻的变化。信息化作为改变政府管理方式，促进政府机关高效管理、科学决策、依法行政和政务公开的重要手段，得到了党和国家的高度重视，它是落实科学发展观、构建和谐社会、推进政府转变职能的必然选择。

甘肃国土资源信息化是甘肃省政府信息化发展的重要组成部分，是为甘肃经济社会可持续发展提供土地、矿产资源保障的重要技术支撑，是事关全省经济社会发展大局的基础性工作。全面建设小康社会，实现经济社会全面、协调、可持续发展，建设和谐社会，对我省国土资源工作提出了更高更严格的要求，为了使国土资源工作更好地适应全省国民经济和社会发展的需要，必须加快国土资源信息化建设，以信息化建设带动国土资源信息技术的跨越式发展和国土资源管理方式的根本转变，以管理信息化带动和促进国土资源管理科学化和服务社会化，不断提高管理工作效率和透明度，促进我省国土资源各项管理工作逐步实现科学化、规范化、高效化。

国土资源部制定的《“十一五”国土资源信息化规划》中明确要求，要紧紧围绕国家目标，瞄准新时期国土资源工作的新任务、新要求，通过天上看、地上查、网上管，以实施金土工程为契机，把信息技术全面、深入地应用到国土资源调查评价、规划、管理和开发利用等各个工作环节，大力加强信息资源的开发利用，提高对国土资源的监测、监管能力，为国土资源可持续利用、构建资源节约型社会提供有力的支持。

为加快甘肃省国土资源信息化建设步伐，根据国土资源部《国土资源信息化“十一五”规划》要求，结合我省国土资源管理工作实际，编制《甘肃省国土资源信息化 “十一五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》作为甘肃省国土资源“十一五”规划的重要组成部分，明确了今后5年甘肃国土资源信息化发展的指导思想、目标任务和重点工程，是指导和规范全省各级国土资源部门信息化发展的蓝本和纲领性文件。以指导全省国土资源系统信息化建设和发展，加速实现国土资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用的科学化与现代化，为全社会提供方便快捷的国土资源信息服务。

本《规划》以2005为基期，2005至2010年为规划期。

二、“十五”规划的执行情况

（一）发展概况

“十五”期间，我省国土资源信息化工作坚持“统一领导、统筹规划，统一标准、信息共享，服务管理、面向社会”的指导方针，围绕全面实现国土资源调查评价、政务管理和社会服务三个主流程的信息化建设目标，全省国土资源信息化稳步、健康发展，基本完成了“十五”国土资源信息化规划目标和任务。市、州国土资源信息化机构逐步建立,人才队伍不断壮大；省、市两级国土资源主管部门基本实现了机关办公自动化；省级“政府上网”工程基本建成，初步实现了网上政务公开，网上信息共享，扩大了国土资源部门的社会影响；电子政务管理逐步推进，信息技术在国土资源管理工作中初步得到应用，建成了一批基础地理、地质矿产、土地管理等方面的基础数据库;省级国土资源网络系统建设的不断延伸，为国土资源信息共享提供了条件。

—— 信息化工作机构初步建立。省国土资源厅成立了以厅长为组长，主管副厅长为副组长、省地矿、有色、测绘等部门领导和专家组成的甘肃省国土资源信息化领导小组办公室；10个市、州和十多个县（市）国土资源局相继成立了信息化工作机构，为开展信息化建设奠定了基础。

——“政府上网”工程基本建成。省厅局域网（内网）和门户网站（外网）基本建成，已实现了网上查阅资料、发布信息、收发电子邮件和访问我省国土资源网站，5个市州和9个县（市）分别建起了门户网站，加快了国土资源社会化服务进程。

—— 基础数据库建设进展较快。完成了55个市（县、区）1∶1万比例尺土地利用现状数据库建设，全省61个市（县、区）开展了1∶500-1∶2000比例尺城镇地籍信息化系统和数据库建设，其中有54个市（县、区）建成了城镇地籍数据库和信息化自动查询系统，落实了窗口办文制度，为地籍社会化服务创造了先决条件。全省绝大多数市（县、区）已在土地利用方面实现了信息化管理和数字制图，60%的乡镇也实现了数字成图。完成了16个市（县、区）的土地利用更新调查，完成了省级和市州级土地利用总体规划数据库建设；全面开展了省、市、县（市）三级矿产资源规划、矿产资源储量空间、采矿权和省级探矿权、全省地质环境、地质灾害等数据库建设。省级基础测绘数字化测绘体系基本建成，建立了基础地理信息管理服务技术体系、数据生产技术体系，数据传输网络体系。实现了从模拟测绘技术向数字化测绘技术的转变，使我省基础测绘工作迈上了数字化、智能化、网络化的新台阶。

—— 图文地质资料数字化有序进行。“十五”期间，我省每年从省留矿产资源补偿费中投入资金，用于图文地质资料数字化工作，已完成A类地质资料图文数字化1200份，改善了地质资料服务条件，提高了利用效率，为加快建立省级国土资源数据中心步伐，实现全省矿产资源管理信息化奠定了基础。

—— 电子政务管理正在逐步推进。省级矿产资源电子政务管理系统正在抓紧建设，建成后可实现业务流程可定制、部门协同工作的集窗口式办公、自动化管理和OA、MIS、GIS一体化的矿产资源电子政务管理信息系统。

（二）存在问题

我省国土资源信息化工作虽经多方面共同努力，取得了一定的进展和成绩，但与国土资源部要求还存在差距，与我国沿海地区相比仍存在着较大差距。主要是：

—— 信息化机构建设尚不健全。目前，各市州信息化建设虽然取得了一些成果，但是信息化机构仍不健全，全省市州国土资源部门尚未成立信息中心，大部分县（市）国土资源信息化建设工作尚无专人负责。

—— 信息化发展基础比较薄弱。国土资源数字化信息积累严重不足，建国五十年来积聚的大量国土资源资料，绝大部分仍然以纸介质方式保存；过去建立的数据库或信息系统，没有得到有效维护和及时更新，未能在实际工作中充分发挥其应有作用；许多国土资源资料限于行业、部门和单位内部甚至个人掌握使用，信息共享与服务的社会化程度和水平均比较低，国土资源工作主流程并未实现信息化，尚未真正摆脱以手工作业为主的工作方式。

——“重硬轻软”现象仍然存在。“重硬轻软”现象比较普遍，大部分市县存在重硬件轻软件、重技术轻数据、重开发轻维护、重成果轻管理的倾向，使信息系统建设和应用受到制约。

—— 信息化网络维护管理滞后。大部分市、县国土资源管理部门在构建系统时，没有建立全面、系统的维护与管理制度，使得系统中存放的信息陈旧，缺乏现势性因而也无法利用。

造成这些问题的主要原因：一是思想认识不到位。我省属欠发达地区，一些地方对国土资源信息化建设的重要性和必要性认识不足，习惯于传统管理方式，致使国土资源信息化建设总体水平偏低。二是投入严重不足。截至目前，全省国土资源信息化建设还没有正常的资金投资主渠道，致使信息化建设零打碎敲，基础设施建设落后。三是人才匮乏。多数单位受人员编制制约，专业人才调不进来，现有人员缺乏专业技术，人员老化率较高，培训难度较大。四是运行机制不健全。信息化管理职能分散在多个部门，缺乏强有力的统一领导和协调运作，在一定程度上出现各自为政、重复建设的问题，使得信息系统建设效率不高，信息资源的开发利用困难，共享程度较低。

三、“十一五”指导思想与原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照国土资源部和省政府信息化建设的总体部署和要求，紧密围绕国土资源管理的中心工作，坚持面向国土资源监管和社会服务，遵循“统一领导、统筹规划、整合资源、强化应用”的建设方针，加快国土资源工作主流程的信息化，以国土资源信息化建设带动国土资源信息技术跨越式发展和国土资源管理方式的根本转变，以管理信息化带动管理科学化和服务社会化，全面提升国土资源管理与服务水平。

统一领导。要统一思想，明确认识，加强对本地区国土资源信息化建设的领导与管理，把信息化建设作为一项重要任务列入议事日程，认真研究解决信息化建设中的实际问题。

统筹规划。要加强国土资源信息化建设的统筹规划和统一部署，树立“全省一盘棋”的大局观念，站在全局和战略的高度，防止各自为政和重复建设，构建全省国土资源信息化建设的总体框架与运行模式，确保国土资源信息化工作协调有序发展。

整合资源。加强对信息资源整合，改造现有信息系统，合理配置各类信息资源。加强各级各类系统之间的衔接，形成有机统一的国土资源信息化体系，发挥信息化的整体合力。统一标准、统一平台，形成信息共享和公开发布的流畅的信息渠道。

强化应用。坚持以“用”为核心，重要业务系统要边建设边应用，通过应用拉动对系统建设和数据库建设的需求，以需求推动应用的不断扩大。

（二）建设原则

—— 明确职责，加强协调。要明确职责，加强分工与协作，综合协调，理顺关系，下级规划要服从上级规划，确保信息化建设上下协调一致和各级系统有机衔接。

—— 需求引导，全面推进。全面推进、合理部署，保证信息化建设的整体性和协调性。要立足现状，考虑长远，加强急需应用与基础建设相结合，建立起以县为单位，成熟一个，建设一个，应用一个的建设模式，逐步形成全省上下联动一体化的国土资源信息化体系。

—— 突出重点，讲求实效。要围绕全省社会经济发展和国土资源管理需求，解决国土资源管理工作中的关键问题，抓住能带动全局的基础性工程，坚持先进性与实用性相结合，硬软件和数据库建设并重、开发与更新维护并进的原则，确保信息化建设的实用性。

—— 因地制宜，统一标准。按照部、省国土资源信息化规划要求，严格执行有关信息化标准、规范或技术指导性文件，结合当地情况，进一步细化、补充制定相应的实施规范，因地制宜的开展信息化建设工作。

—— 积极服务、保障安全。积极向社会提供形式多样、内容丰富的信息服务，满足社会的需要。要严格执行信息安全与保密制度和规定，应用系统安全与数据保密技术，保证系统和信息的安全。

四、“十一五”规划目标与任务

（一）规划目标

我省国土资源信息化建设的总体目标是：基本建立监管有效、服务周全、结构合理、功能完整、安全稳定、覆盖全局的国土资源信息化体系。逐步实现省级决策支持和省、市、县三级国土资源政务管理的网络化运行，增强国土资源行政管理的效能。完善网上双向互动式的国土资源信息服务体系，满足社会公众对国土资源信息的需求。基本实现国土资源调查评价的自动化和数字化，提高国土资源基础数据获取的精度和效率。具体目标如下：

—— 基本建立省、市、县三级国土资源政务管理业务的网上运行系统，逐步实现三级政务管理业务的网上审批，不断提高政府管理的行政效能。

—— 基本建立覆盖全省、市、县三级国土资源信息网络系统，逐步建立省、市（州）两级国土资源数据中心和部分有条件县（市）的县级国土资源数据中心，基本形成全省国土资源信息交换体系，力争实现政务信息和基础数据的远程交换与共享。

—— 基础信息积累和基础数据库建设与更新满足国土资源管理，以及社会发展的需要，逐步实现业务管理系统运行与基础数据库更新的联动。

—— 基本建立和采用国土资源调查评价3S集成等技术应用体系，基本实现野外数据采集、数据处理分析等调查评价全过程的数字化和网络化。

—— 信息资源开发利用程度基本满足社会各界对国土资源信息产品的需求，市（州）级国土资源管理部门对外网站全面建立，有条件的县（市）国土资源管理部门也要建立对外网站。链接市级以上国土资源管理部门的对外网站，逐步实现省、市、县国土资源政务信息网上公开

（二）主要任务

1、国土资源政务管理信息化

完善现有系统并加强系统应用的深度和广度，逐步建立起省、市（州）、县（市）三级以网上互动为特征的政务办公体系，按照国土资源部的统一部署，依照统一的电子政务平台概念，将以部门为建设单元的政务管理系统整合为以业务为主线的跨部门协同式网络运行环境，进一步强化国土资源的“网上管”的技术体系，配合“天上看、地上查”的国土资源数据采集与监测体系，借助国土资源信息高速传输与快速反应机制，基本建立以耕地保护监管系统、矿产资源安全保障系统、地质灾害预警预报及应急指挥系统为核心的国土资源政务监管信息体系。

（1）完善已有的政务管理信息系统，加强系统应用

—— 逐步建立建设用地审批管理、耕地保护管理、土地开发整理与复垦管理、土地利用现状变更调查统计等土地管理信息系统；完善探矿权管理、采矿权管理、矿产资源储量管理、省、市、县三级矿产资源规划管理、地质环境与灾害管理等地质矿产管理信息系统。

—— 进一步加强国土资源信息综合统计和省内外国土资源信息分析与研究，形成以综合统计直报分析系统、省区域耕地粮食生产能力评估系统、建设用地可供性分析系统、矿产资源可供性分析系统等为内涵的国土资源战略研究与宏观决策支持系统。

—— 加快以公文流转、政策法规、信访、人事、党建、财务、外事与科技等为主要内容的综合事务管理信息系统建设，提高国土资源主管部门日常事务处理的工作效能。

（2）在国土资源电子政务平台基础上，整合政务管理信息系统

—— 建立电子政务平台，形成基于统一技术框架的开发、运行与维护模式。在省级国土资源电子政务平台基础上整合、搭建、配置各级国土资源管理应用系统，把独立的业务应用及数据库等建立和集成到一个可管理的环境中。通过电子政务平台的统一数据资源管理机制，统一组织机构管理机制，统一业务规则管理机制和可视化集成的管理平台，形成国土资源电子政务建设统一的技术框架和运行环境及统一的系统开发维护的标准规范，从而推动国土资源电子政务建设的规模化发展。

—— 整合各类政务管理信息系统，实现国土资源政务信息的互联互通。对地政、矿政、测绘、统计分析和综合事务管理等方面的政务管理信息系统，在数据和应用方面进行整合，通过统一的国土资源电子政务平台的建设模式，在横向上形成以业务为主线、跨部门的统一运行平台，在纵向上依托省、市和县级的国土资源数据中心和交换体系，或通过各级国土资源管理系统之间的数据接口，采用报盘、远程报批等形式，形成省、市、县各级国土资源政务管理信息交换和共享体系，基本实现在省、市、县三级之间国土资源管理业务领域政务信息的互联互通和资源共享，提高国土资源管理业务的协同办公能力。

—— 整合和开发土地资源规划与计划管理、建设用地审批管理、土地开发整理与复垦管理、土地利用执法监察管理等相关管理信息系统和数据库，形成面向土地管理的地政管理信息系统。

—— 整合和开发矿业权管理、矿产资源储量管理、矿产资源规划管理、矿产资源执法监察、地质环境与灾害管理等相关管理信息系统和数据库，构建面向地质矿产管理的矿政管理信息系统。

—— 整合地政、矿政与测绘管理之间及其与决策支持和综合事务管理信息系统之间的流程、操作与表现，实现各系统之间的数据级共享与互动和集成的运行界面。

（3）构建三大系统，基本形成国土资源政务监管信息体系

—— 建立耕地保护监管、耕地占补平衡系统，合理保护耕地，促进土地集约节约利用。以建设用地审批管理信息系统为主线，有效集成土地利用规划、建设项目用地审批、土地开发整理、土地执法监察、遥感监测、生态退耕和农业结构调整等信息系统，建立耕地保护监管系统，形成在纵向上贯穿省、市、县三级，在横向上连接各类管理业务的高度集成的网络化耕地保护业务运行系统、决策支持系统和耕地保护信息化监管体系，实现对耕地的动态监测，及时掌握耕地占补、结构调整和违法用地等情况，为耕地保护提供技术支撑和决策支持。省级耕地保护监管系统的建设要以建设用地审批管理信息系统为核心，有效集成到电子政务平台的地政业务系统。市县级国土资源管理部门本级耕地保护监管系统要以城乡地籍管理信息系统为核心进行集成其他地政业务系统。

—— 建立矿产资源安全保障系统，保障宏观经济运行。以矿产资源规划管理信息系统、矿产资源储量管理系统、矿业权管理信息系统为基础，有效集成到矿政业务系统建立矿产资源安全保障系统，形成纵向上贯穿省、市、县三级，横向上连接各类管理业务的高度集成的网络化矿产资源安全保障业务运行系统和决策支持系统，实现对矿产资源开发利用过程的有效监管和调控。

—— 建立地质灾害预警预报及应急指挥系统，提高处理突发事件能力。逐步开展省、市、县三级地质灾害远程会商与应急指挥信息系统、灾害综合区域分析与预警信息系统、野外应急调查数据传输信息系统和包含雨情、水情内容的全省地质灾害联合监测和发布信息系统及其相应的地质灾害调查数据库、防灾预案数据库、地质灾害隐患点数据库、地质灾害防治区划数据库、地质灾害调查成果资料库、地质灾害应急调查及灾害反馈数据库、地质灾害监测数据库等建设，基本形成地质灾害预警预报及应急指挥系统。

（4）基本形成政务监管信息体系，促进国土资源的合理开发、利用与保护

根据土地利用遥感动态监测，土地市场监测，矿山环境监测，矿产资源市场监测，地质灾害监测等为主要内容的国土资源信息监测体系和土地利用变更调查、野外地质调查等外业调查核实手段获取的大量数据资料，借助以统一的数据中心和统一的网络为核心的国土资源信息高速传输与快速反应机制，建立网上联动耕地保护监管系统、矿产资源安全保障系统、地质灾害预警预报及应急指挥系统在政务管理过程中对国土资源动态变化的及时反应、科学决策和动态跟踪的技术体系，初步实现以上述“三大系统”为核心的国土资源“天上看，地下查，网上管”的政务监管信息体系，促进国土资源的合理开发、利用与保护。

2、国土资源调查评价与监测信息化

（1）实现信息化数据快速采集与处理

—— 加快地理空间信息实时快速更新。应用卫星导航定位、高分辨率卫星遥感和空间信息网格等技术以及多传感器、全天候遥感影像获取技术，逐步实现地理空间信息快速实时更新，全面提升我省测绘保障服务能力。

—— 充分应用遥感技术、地理信息系统、全球卫星定位、数据库和网络通讯等现代信息技术，逐步建立新型土地调查的技术体系和机制，全面、准确、及时掌握全省城乡每块土地的类别、面积、位置、利用和权属等真实信息；以需求为导向，开发和采用以土地利用现状调查、城乡地籍调查、土地市场调查与评价、土地分等定级估价、土地利用规划实施评价、土地开发整理项目实施评价等为主的土地调查评价计算机辅助系统，基本实现土地调查评价工作的信息化。

——建立地质环境、地质灾害领域的野外数据采集、调查、评价系统，重点建设以综合数据库系统为基础的地质环境、地质灾害区域动态评价及综合预警平台，充分挖掘现有的各种数据资源的潜力，提供关键指标分析、重要灾种分析、重大事件分析、风险评估、风险预警等功能，全面提升地质环境管理和地质灾害防治的快速反映能力和技术水平。

（2）建立国土资源动态监测信息体系

——建立以“3S”技术为核心的国土资源动态监测信息体系和国土资源基础信息持续更新的机制，实时对重要区域、重要类型的国土资源信息进行监测，将信息采集与更新机制和国土资源管理业务紧密结合，确保数据的现势性。

（3）建立省、市级政务监管信息体系

—— 建立国土资源动态监测体系。建立土地利用遥感动态监测体系，对市以上城市和重点区域进行土地利用遥感动态监测，实时掌握监测区域土地利用动态变化；建立规划实施动态监测体系，对基本农田保护区、生态保护区、土地利用规划控制区、经济技术开发区进行动态监测；建立和完善城市（镇）地价监测体系，对城市土地基准地价和交易地价进行定期监测；建立土地开发整理复垦重点项目和国家重点建设项目的进度、质量跟踪调查和评估体系，为项目的科学化管理提供基础。

—— 初步建立矿山开发利用、地质环境与灾害、地下水资源等动态监测系统，利用先进的信息获取技术和信息快速传输技术，支持天上、地面、地下的立体监测，形成多级、网络化的信息更新、维护技术体系。为资源评价、地质环境、地质灾害防治提供基础动态数据。

—— 基本建立基础地理信息变化监测体系，发展自动化、智能化地理信息处理技术，开发和采用基础地理信息数据获取、处理、管理、分析与服务平台，及时获取有关地理要素的变化信息，建立起较为完善的基础地理信息变化监测技术体系，及时掌握基础地理信息的变化情况，实现基础地理信息的快速获取与数据库的动态更新，保证基础地理信息的现势性和权威性。

3、国土资源信息开发利用

（1）加快国土资源数据库建设

—— 加快建设和完善服务于政务管理的国土资源数据库体系。逐步完成土地利用、土地利用规划、基本农田、土地开发、复垦和整理等的数据库建设。开展与完善土地利用与环境生态遥感动态监测数据库的建设。在现有市州县、城乡地籍数据库建设的基础上，继续开展省级地籍数据库建设；开展与完善国土资源政务管理中各类专业和综合统计数据的采集与数据库建设。基本完成矿产资源规划矿产资源储量空间、矿业权（采矿权和探矿权）、矿产资源潜力、矿山企业与矿产品等数据库建设。

—— 加快建设和完善国土资源调查评价数据库，为政府和社会提供国土资源基础信息的公共服务。开展与完善国土资源执法监察数据库、地质遗迹数据库、地质灾害调查数据库、地质灾害防治区划数据库、地质灾害监测数据库、区域环境地质数据库、地质资料图文数据库建设，加强数据资源的有效积累。开展土地分等定级评价数据库、坡耕地和耕地后备资源调查评价数据库等土地调查评价数据库建设。

—— 开展服务于国土资源宏观决策和管理的数据库体系建设。建立国土资源市场动态监测数据库，全面掌握矿产品销售、矿业权交易、土地流转和交易、地价和房地产开发等市场动态变化信息，为国土资源参与宏观调控提供信息服务。

—— 加快建设省级基础地理信息数据库，进一步完善全省1∶25万、1∶5万基础地理信息数据库，基本完成1∶1万基础地理信息数据库，积极推进市县级1∶2000、1∶1000、1∶500等基础地理信息数据库建设，为政府部门和社会提供测绘信息共享的公共服务。

—— 开展国土资源元数据库建设，为政府部门和社会提供国土资源元数据查询与共享的公共服务。

—— 开展国土资源政府文献数据库建设，为政府和社会提供国土资源文献检索的公共服务。开展与国土资源管理相关的法律、法规、规章、公文、档案、外事、科技成果等在内的文献数据库建设，逐步形成省级政府文献数据库体系。

（2）加强国土资源信息整合与开发

—— 逐步建立信息目录、定位体系。按照有关标准和程序，运用搜索技术、导航技术，建立信息目录和检索系统，实现对分布式的信息进行统一检索和定位，逐步形成信息的联合目录体系。

—— 建立和完善信息交换和服务体系。建立由信息交换协议标准、发布服务标准以及信息交换服务平台组成的信息交换和服务体系，提供包括信息检索、信息交换和信息发布等多种形式的服务。

—— 建立与完善信息分析、发布体系。通过建立反映国土资源管理和运行状况的重要指标体系，定期向社会公众发布国土资源核心指标及相关信息，为全社会了解和关注国土资源形势提供窗口，为提高国土资源管理决策水平提供信息。

—— 开展对异构信息的整合。通过采用标准化语言、方法和服务，在信息基础架构平台上进行信息整合，并加载搜索、访问、分析、内容控制等增值服务，提高工作效率、实现信息共享。

—— 加强对各类国土资源信息的加工与处理。制作和生产内容丰富、形式多样的各类数据产品，提供以信息为基础的各种增值信息服务内容，使之既成为国土资源管理与决策的基础，又满足全社会对信息更深层次的需要。

（3）加强国土资源信息服务

——建立全省市（州）和部分有条件县（市）国土资源管理部门对外网站，实现市（州）级以上国土资源管理部门对外网站的链接。通过建立健全政府信息公开制度加快推进国土资源政务信息公开，为社会公众获取政府信息提供便利。

——建立省、市（州）级国土资源政府门户网站。对网站的形象、功能、结构、栏目、内容进行规范，制定相应标准。以政府门户网站为重要渠道，为社会获取政务公开信息提供方便、快捷的导航与检索政务信息服务，逐步形成集各类政务管理与服务信息于一体的、统一的“一站式”国土资源政府门户网站体系。

——逐步建立国土资源行业网站或专业服务网站。通过行业网站或专业服务网站，加强国土资源国情、国策和国法的宣传教育、普及国土资源相关学科知识与文化，增强全社会资源开发利用与保护意识。

——利用国土资源网站体系推进政务信息开发利用。通过建立健全政府信息公开制度，加快推进政府信息公开。以国土资源网站体系为平台，增加政务信息公开查询和网上办事功能，充实网上信息内容，为社会公众提供信息查询、网上申报、电子信访等形式多样的信息服务。

——促进基础地理信息的开发利用，完善基础地理信息数据管理和分发服务功能。

——推进多元化的国土资源信息服务。开展国土资源信息定期发布服务。因地制宜，建立触摸屏、大屏幕、电子阅览室、网络视频会议，提供国土资源信息查询服务、演示服务和远程会商服务。

4、国土资源信息化基础设施建设

（1）网络系统建设

全省各级网络系统分政务内网和政务外网，各级电子政务建设是在建设本级政务内部局域网络基础上，通过政府政务内网与各级国土资源部门实现互联；政务外网是在建设本级政务外部局域网络基础上，基于因特网构架的IP网络，实现各级国土资源部门的互联。拟在规划期内逐步建设好省、市、县三级电子政务内、外网，实现与国土资源部、省政府、市、县级国土资源部门的互联。

（2）建立综合网管系统，加强网络监控

建立省、市级网络管理系统。在技术上，综合网络管理系统选择具有高度自动化、智能化特点的网络管理技术和产品，能够支持所有主流操作系统和不同厂商、不同型号的网络设备；在功能上，充分满足国土资源网络系统管理的需求，包括流量监控与分析、网络协议分析、应用协议分析、网络设备性能监测、应用系统监测、资源管理等，从而可对网络及网络设备、服务器、存储设备、电子政务应用、Web应用进行有效监测。

（3）建立统一的省级国土资源数据中心

以省级国土资源基础数据库、业务数据库、成果数据库为核心，依托成熟的数据库管理系统和经验，按照统一标准，以建立具有信息管理、数据综合分析、数据分类查询、综合统计及信息服务等功能一体化的省、市国土资源数据管理体系。

建设与完善各级数据中心的基本构架，主要包括：建立数据中心基本运行环境；构建数据中心数据处理和整合环境；建立数据中心完善的安全管理机制等，为国土资源电子政务平台和各类应用系统提供稳定、安全和有效的运行环境，形成集信息资源管理和服务于一体的数据中心体系框架。

（4）开通视频会议系统

建设与国土资源部、省政府、厅机关及其各直属单位、各市（州）、县国土资源部门的视频会议节点，开通视频会议系统，为国土资源远程会商和应急指挥奠定基础。

（5）建立国土资源信息安全系统

完善网络安全攻防子系统。各级网络系统继续建设和完善网络攻防安全子系统，如防火墙系统、入侵检测系统、网络防病毒系统、主机保护系统等，保护网络层的安全。

建立全省国土资源PKI/CA系统。建设全省国土资源PKI（公开密钥基础设施）/CA系统，在网络系统的应用层提供安全保障。

五、“十一五”建设的重点工程

（一）甘肃省“金土工程”建设

“金土工程”是国土资源信息化建设的具体实施，通过建立覆盖国土资源主要管理业务的“三大系统”，即耕地保护监管系统、矿产资源安全保障系统和地质灾害预警预报及应急指挥系统，为国土资源管理有效参与国家宏观调控、落实最严格的资源保护措施、切实推行依法行政与行政为民提供信息保障与技术支撑。

甘肃“金土工程”是国家“金土工程”省级工程项目，规划从2005年启动，至2010年完成。其建设主要目标是：以国家“金土工程”总体规划为依据，逐步建立覆盖全省国土资源主要管理业务的“三大系统”。即：耕地保护监管系统、矿产资源安全保障系统、地质灾害预警预报及应急指挥系统。通过对现有业务模式及流程的分析，结合兄弟省市国土资源业务发展和系统开发建设的先进经验，应用国家“金土工程”先进科研成果，构建新一代国土资源信息化管理系统，并提出与其相配套的基础设施架构及实施管理流程，为国家和本省重点电子政务工程提供必要的数据支撑和服务，全面提升国土资源管理与服务水平。

按国土资源部部署和要求，我省“金土工程”分三个阶段实施，计划用6年时间完成。

第一阶段：2006年--2007年。规范国土资源数据建设，完成省级矿产资源电子政务管理信息系统，省级国土资源网管理与维护，逐步启动耕地保护监管系统和矿产资源安全保障系统。

第二阶段：2008年--2009年。扩大耕地保护监管系统和矿产资源安全保障系统的建设应用范围，完成省、市国土资源电子政务信息系统建设；完成省、市级国土资源网基础设施建设和数据中心建设。

第三阶段：2010年--2011年。在完成前两个阶段工程的基础上，进一步完善数据库和业务系统，建立基本覆盖全省范围的网络交换系统，形成统一的全省国土资源业务网络化运行，并与国家其他电子政务系统实现互联互通与信息共享。

（二）甘肃省国土资源电子政务平台建设

在省级国土资源电子政务平台的基础上，构建市州和县（市）级国土资源电子政务平台。建成有效的、切实可行的、全省统一的国土资源电子政务运行环境，实现省、市、县三级国土资源数据高度共享。

（三）甘肃省国土资源基础数据库建设

国土资源基础数据库建设，主要包括：土地利用、土地利用规划、基本农田、耕地占补平衡、土地开发、复垦和整理、矿产资源规划、矿产资源储量空间、矿业权、矿产资源潜力、矿山企业与矿产品的等数据库建设。

六、“十一五”发展的保证措施

（一）加强组织领导，完善管理体制

各级国土资源部门要把信息化建设作为重要的议事日程，一把手亲自抓，加强机构与组织建设。在省国土资源厅信息化领导小组统一领导下，按照国土资源部信息化及电子政务建设的总体要求进行。各级国土资源部门的负责同志要切实重视这项工作，统筹协调本地的电子政务建设，加强统筹规划和统一部署，避免多头布置、各自为战和重复建设。要进一步规范电子政务建设的组织与实施，充分发挥各级信息办的综合协调职能，逐步形成业务管理部门提出需求、信息办统一组织协调、信息中心负责具体实施的运转模式和制度。各业务部门要从大局出发，积极配合，主动参与。

（二）积极筹措资金，加大建设投入

国土资源信息化建设是一项投入高、周期长、见效慢的基础性、公益性工作，各级信息系统的硬、软件基本配置和网络建设要有一次性投资和升级换代的经费保障，数据采集、系统开发和数据库建设需要专门的经费，系统维护每年均需要一定的资金保障，稳定、可靠的经费投入是保证国土资源信息化建设顺利进行的重要前提。因此，各级国土资源部门要积极争取同级人民政府加大对国土资源信息化建设的投入，积极参加“金土工程”建设，积极争取同级计划、财政部门支持立项，将系统建设与维护经费纳入同级公共财政预算；与同级财政部门协商，积极落实新增建设用地有偿使用费专项用于信息化建设的政策。

（三）加强制度建设，规范运行机制

结合管理职能和工作方式的转变，做好国土资源管理业务流程的梳理和优化，建立以业务流为核心的规范化管理模式。电子政务要在形成规范化管理模式的基础上，实现政务管理全过程的运作程序。同时，要建立系统运行与使用的相关管理制度。系统的应用要严格遵循有关的规章制度，依法按制度办事。

（四）切实抓好应用，充分发挥实效

推行电子政务关键在于应用。国土资源电子政务建设要坚持“以需求为导向，以应用促发展”的原则，始终注意围绕政府机关管理业务和领导科学决策的需求，有针对性地开展各项系统建设工作，并通过系统应用，发现问题，解决问题，不断完善，逐步提高国土资源电子政务建设的水平。业务管理部门要创造条件，积极主动使用信息化成果，在应用过程中不断完善和改进系统。要注意克服建设中的“交钥匙”现象，技术人员要帮助业务管理部门真正把系统用起来，用好、发挥实效。

（五）注重人才培养，加强队伍建设

国土资源信息化集高新技术于一体，技术含量高、建设难度大，各级国土资源部门必须十分注重人才培养和加强技术队伍建设，建立合理的用人制度和激励机制，吸纳和稳定高素质的人才，同时要关心人才、爱护人才，创造事业留人、感情留人的良好工作环境,造就一支规模和结构能够适应国土资源管理现代化需要的信息化技术队伍；国土资源系统的广大干部要加强学习，转变观念，不断提高对信息技术的了解和认识，以及对信息系统的应用能力和水平，不仅能用，而且要用好。要不断加强制度创新，下大力气对各级公务员开展多种形式的信息技术和技能培训，并把培训工作制度化。要把信息技术的应用技能纳入考核制度，促进公务员主动学习和掌握信息技术知识与应用技能。